DECRETO 192/2015, de 29 de octubre, por el que se define la Cartera de servicios sociales de familia, infancia y adolescencia.
| Fecha de Entrada en Vigor | 28 de Junio de 2016 |
| Sección | 1 - Disposiciones Generales |
| Emisor | Consellería de Política Social |
| Rango de Ley | Decreto |
El artículo 39 de la Constitución española recoge la obligación de los poderes públicos de asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia.
El Estatuto de autonomía de Galicia, aprobado por Ley orgánica 1/1981, de 6 de abril, legitima la actuación legislativa de la Comunidad Autónoma en el campo de la familia, la infancia y la adolescencia en el título competencial genérico de asistencia social (artículo 27.23).
La Ley 3/1997, de 9 de junio, gallega de la familia, la infancia y de la adolescencia, fue pionera a nivel estatal en establecer un marco de protección para la familia, pero la constante evolución social y la diversidad y complejidad de determinados núcleos de convivencia no identificados plenamente hasta el momento con el concepto de familia, puso de manifiesto la necesidad de adaptar a la realidad social existente los mecanismos de apoyo a la familia como estructura básica de la sociedad y ámbito natural de desarrollo de la persona.
Surge así la actual Ley 3/2011, de 30 de junio, de apoyo a la familia y a la convivencia de Galicia, que amplía considerablemente tanto el ámbito de aplicación como el nivel de protección jurídica, económica y social de la familia y, en especial, de aquellas familias cuya vulnerabilidad demanda una mayor atención por parte de los poderes públicos. Para su desarrollo, la ley establece en el artículo 8 que la Xunta de Galicia elaborará programas, proyectos y servicios orientados, entre otros objetivos, a la protección e integración social de los miembros de las familias más vulnerables, la promoción de la autonomía familiar y la integración social de las familias que presenten dificultades especiales o estén en riesgo de exclusión social. Asimismo, en el artículo 41 atribuye a la Xunta de Galicia la competencia para autorizar, habilitar, inspeccionar y controlar las entidades, centros y programas que presten servicios de atención a la infancia y a la adolescencia.
Por su parte, la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, estructura y planifica el sistema gallego de servicios sociales, definiendo en el artículo 18 el catálogo de servicios sociales de una manera genérica como el conjunto de intervenciones, programas, servicios y prestaciones, y habilitando a la Administración autonómica para su desarrollo, a instancia del departamento competente en materia de servicios sociales. En consecuencia, como parte del proceso de desarrollo del dicho catálogo de servicios sociales, es preciso configurar una Cartera que defina los servicios sociales de familia, infancia y adolescencia centrándose en la especialización por colectivos a fin de conseguir una atención más centrada en las necesidades específicas de cada uno de ellos. Polo tanto, esta norma constituye un desarrollo pormenorizado de la relación genérica de intervenciones, programas, servicios y prestaciones para la atención social de la familia, de la infancia y de la adolescencia que integra el catálogo regulado en el artículo 18 de la Ley 13/2008.
Asimismo, el Decreto 254/2011, de 23 de diciembre, por el que se regula el régimen de registro, autorización, acreditación e inspección de servicios sociales en Galicia, recoge las garantías y requisitos que han de regir la prestación de servicios.
La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad del mercado, traspone la normativa europea impulsando un marco regulatorio eficiente para las actividades económicas que simplifique la legislación existente, eliminando las regulaciones innecesarias y estableciendo procedimientos más ágiles que, a su vez, minimicen las cargas administrativas.
De acuerdo con lo anterior, el artículo 68 de la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, fue interpretado por la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Galicia, entendiendo que el régimen de autorización fijado en dicho artículo 68.1 debe interpretarse de acuerdo con las previsiones de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de forma que la autorización del departamento de la Xunta de Galicia con competencias en materia de autorización de servicios sociales para el inicio de actividades, modificación sustancial y cese de actividades, ahí recogida, sólo será exigible en relación con los servicios sociales que comporten prestaciones ligadas a la salud pública. En consecuencia, se suprime, con carácter general, la necesidad de autorización administrativa previa para el desarrollo de los servicios sociales de familia, infancia y adolescencia, sustituyéndola por una declaración responsable, por tratarse de servicios que precisan cumplir determinados requisitos materiales y de personal que se justifican en razones imperiosas de interés general de orden público y necesaria protección de los derechos de las personas destinatarias.
Se exceptúan de esta norma general y se mantiene el régimen de autorización administrativa para el servicio de atención socioeducativa para niños y niñas de 0-3 años, de conformidad con las leyes orgánicas reguladoras de la materia educativa, y todos aquellos servicios entre cuyas prestaciones se incluya la atención a la salud, en virtud de lo dispuesto en la legislación de garantía de unidad de mercado y de servicios sociales de la Comunidad Autónoma de Galicia.
Asimismo, es necesario obtener la oportuna autorización administrativa con carácter previo al desarrollo de la actividad por parte de las entidades que vayan a prestar servicios que suponen el ejercicio privado de funciones públicas relativas al acogimiento residencial de menores en riesgo o desamparo o la aplicación de medidas judiciales a menores de edad penal.
Por último, se conserva la habilitación administrativa de las entidades colaboradoras para intervenir en funciones de mediación en adopción internacional, por tratarse de una exigencia prevista en el Convenio relativo a la protección del niño y a la cooperación en adopción internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de 1993.
En la constante búsqueda de la mejora y optimización de los recursos que debe presidir la actuación de los poder públicos gallegos, la Xunta de Galicia considera necesario superar el modelo de atención basado en programas y equipamientos, y adoptar un modelo basado en las necesidades de las personas a las que se dirige y en los servicios que se le deben prestar. A este último modelo responde la presente Cartera de servicios sociales de familia, infancia y adolescencia.
La definición de los distintos servicios en función de las necesidades de las personas a las que van dirigidos permite un mayor nivel de personalización de la atención, incrementa su adecuación a las necesidades específicas de las familias, niños y niñas y adolescentes y optimiza el empleo de los recursos públicos.
La Cartera de servicios es fruto de un proceso en el que participaron los principales agentes sociales y profesionales de atención a las familias, niños y niñas y adolescentes, lo que permitió el conocimiento y estudio en profundidad de la actual oferta de servicios y la identificación de nuevas necesidades.
La Cartera se estructura en dos grandes áreas, una de servicios generales, que recoge los destinados la familias, niños, niñas y adolescentes que no presenten necesidades singulares, y una de servicios específicos, que contempla los destinados a atender necesidades particulares de personas o familias.
De acuerdo con la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, la Cartera recoge para cada servicio su denominación y modalidad de prestación y la tipología, diferenciando si se trata de un servicio de carácter esencial o normalizador, el ámbito de prestación, la definición y los objetivos, las personas beneficiarias, la forma de acceso, las prestaciones que incorpora, la posibilidad de la participación en el sostenimiento del servicio de las personas beneficiarias o de los padres, madres o personas tutoras o guardadoras de éstas, y la posibilidad de oferta privada del servicio.
Este decreto se estructura en seis artículos, una disposición derogatoria, tres finales y un anexo.
En su virtud, a propuesta del conselleiro de Política Social, de acuerdo con el Consello Consultivo de Galicia, previa deliberación del Consello de la Xunta de Galicia en su reunión del día veintinueve de octubre de dos mil quince,
DISPONGO:
Constituye el objeto de la presente norma a definición de la Cartera de servicios sociales de familia, infancia y adolescencia.
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La Cartera de servicios sociales de familia, infancia y adolescencia constituye el instrumento mediante el que se relacionan las modalidades y prestaciones que integran el contenido de los servicios previstos en el catálogo regulado en el artículo 18 de la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, destinados a posibilitar y fomentar la igualdad de oportunidades y el desarrollo integral, tanto de la familia como grupo como de cada uno de sus miembros y, en especial, de los niños, niñas y adolescentes, ofreciendo alternativas y recursos económicos, socioeducativos y de protección en función de sus derechos y de la valoración objetiva de sus necesidades.
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Las prestaciones y modalidades que constituyen el contenido de los servicios que forman parte de la Cartera son los que se enumeran en el anexo.
Este decreto será de aplicación a todas las entidades públicas o privadas reconocidas por el órgano competente de...
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